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中國性別平等與婦女發展
（2015年9月）
中華人民共和國國務院新聞辦公室
目錄
前言
一、性別平等與婦女發展的機制保障
二、婦女與經濟
三、婦女與教育
四、婦女與健康
五、婦女與決策管理
六、婦女與環境
七、性別平等與婦女發展的法治保障
八、性別平等與婦女發展的國際交流合作
結束語
前言
性別平等與婦女發展是人類追求公平、正義與平等的永恒主題，是社會文明進步的衡量尺度，是人類實現可持續發展的重要目標。
中國始終堅持男女平等的憲法原則，將男女平等作為促進國家社會發展的一項基本國策，不斷完善法律法規，制定公共政策，編制發展規劃，持續推進性別平等與婦女發展。
今年是聯合國第四次世界婦女大會在北京召開20周年，中國政府特發表白皮書，全面介紹中國推動性別平等與婦女發展的政策措施和所做的不懈努力。
中國婦女占世界婦女人口的五分之一。中國性別平等與婦女發展既體現了中國的文明進步，也是對全球平等、發展與和平的歷史貢獻。
一、性別平等與婦女發展的機制保障
國家建立提高婦女地位的機制，是充分利用政府資源，有效調動社會資源，推進性別平等與婦女發展的重要保障。20年來，中國提高婦女地位的機制不斷健全，作用日益凸顯。
不斷完善提高婦女地位的政府工作機構。1990年，中國成立了國務院婦女兒童工作委員會，負責組織、協調、指導、督促有關部門，共同促進性包養網別 平等與婦女發展。國務院婦女兒童工作委員會由相關政府部門部級領導組成，主任由國務院領導擔任。20年來，成員單位從成立初的19個增至目前的35個，包 括國家發展改革委、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、農業部、國家衛生計生委等29個部門和6個群體組織。國務院婦女兒童工作委員會下設辦公 室負責日常工作，配有專職工作人員和專項工作經費。全國31個省（區、市）縣級以上人民政府均成立了相應機構，基本形成了縱向貫通、橫向聯動、協同配合的 促進性別平等包養女人與婦女發展組織體系。
制定實施促進婦女發展的國家規劃綱要。第十、第十一和第十二個國民經濟和社會發展五年規劃都將婦女發展列入其中，內容不斷豐富，目標更加明 確，措施更加有效，推動婦女與經濟社會同步協調發展。國務院先后頒布三個周期的中國婦女發展綱要，明確各階段婦女發展包養網的總體目標、重點領域及策略措施，全 國31個省（區、市）縣級以上人民政府分別制定本地區婦女發展規劃，形成了全國自上而下促進婦女發展的規劃體系。各級婦女兒童工作委員會分別建立目標管理 責任制，將主要目標分解到相關職能部門，并納入相關專項規劃加以落實；建立綱要評估機制，對綱要落實情況進行年度監測評估、中期督導評估和終期總結評估， 確保綱要規劃目標如期實現。
建立健全政府主導、多部門合作、全社會參與的工作機制。國務院和地方各級政府定期召開婦女兒童工作會議，進行專題研究部署。國務院和地方婦女 兒童工作委員會每年召開專題會議，聽取成員單位的工作匯報，對婦女發展綱要規劃的實施情況進行分析，針對突出問題，研究制定策略措施，推動綱要順利實施。 引導各地積極探索建立法規政策性別平等評估機制，為從源頭促進性別平等與婦女發展提供堅實的機制保障。國家重視和支持婦聯組織代表和維護婦女權益、促進性 別平等。當前，具有中國特色的婦聯組織體系更加完善，在性別平等的理論研究、宣傳倡導、教育培訓等方面作用日益突出。
逐步完善性別統計制度。建立婦女發展綜合統計制度，將其納入國家和部門常規統計或統計調查，規范和完善婦女生存發展包養網統計指標和分性別統計指 標。逐步建立國家和省（區、市）婦女狀況監測體系，制定統計監測指標體系，建立各地區各部門綜合統計報表和定期報送審評制度。1990年、2000年、 2010年開展三期中國婦女社會地位調查，全面客觀反映中國婦女社會地位的包養網ppt狀況和變化，為國家制定促進婦女發展、推動性別平等政策措施提供依據。1995 年、1999年、2004年、2007年和2012年，分別出版《中國社會中的女人和男人——事實和數據》；2008年起，每年出版《中國婦女兒童狀況統 計資料》。
二、婦女與經濟
平等參與經濟活動和公平享有經濟資源是婦女生存發展的基本條件。中國在推進經濟結構戰略性調整和轉變經濟發展方式的改革創新中，充分保障婦女經濟權益，促進婦女平等參與經濟發展包養網、平等享有改革發展成果。
婦女貧困狀況顯著改善。中國在實施全方位扶貧戰略中，統籌考慮城鎮化、老齡化、市場化及氣候變化等因素對婦女貧困的影響，加大婦女扶貧脫貧力 度。實施中國農村扶貧開發綱要，將婦女作為重點扶貧群體，同等條件下優先安排婦女扶貧項目，不斷提升貧困婦女的發展能力和受益水平。貧困婦女數量大幅減 少，婦女貧困程度不斷降低。在592個國家扶貧開發包養網工作重點縣，女性人口的貧困發生率從2005年的20.3%下降到2010年的9.8%。建立完善新型 社會救助體系，加大對貧困婦女的保障力度。2014年，婦女享受城鄉居民最低生活保障的人數分別為792萬人和1826萬人，比2006年分別增加了 200萬人和1591萬人。積極開展“貧困母親兩癌救助”“母親安居工程”“母親健康快車”等公益慈善項目，幫助患病貧困婦女、貧困單親母親改善生存與發 展狀況。
保障婦女的平等就業權利。就業是民生之本。國家制定和完善法律法規，促進公平就業，消除就業性別歧視。《中華人民共和國就業促進法》專設“公 平就業”一章，強調男女平等就業權利。《中華人民共和國勞動合同法》對企業訂立女職工權益保護專項集體合同作出明確規定，為保障女職工合法權益提供了法律 依據。制定、修訂和實施《女職工勞動保護特別規定》、機關事業單位處級干部和高級職稱專業技術人員男女同齡退休、支持女性科技人才成長及促進女大學生平等 就業等一系列法規、政策及措施，為婦女就業和職業發展創造有利條件。
促進婦女就業創業。國家針對不同婦女群體就業創業中面臨的困難，出臺支持性政策措施。實施鼓勵婦女就業創業的小額擔保貸款財政貼息政 策，2009年以來向婦女發放小額貼息貸款2220.6億元人民幣，扶植包養網VIP和帶動千萬婦女創業就業。大力發展家政服務和手工編織等行業，為城鄉婦女就地就近 和轉移就業提供服務。開展女大學生就業創業扶持行動，為女大學生提供就業培訓、創業指導、見習崗位。實施“陽光工程”，提高農村女性勞動力素質和就業技 能，為促進農村女性勞動力向非農產業和城鎮轉移創造條件。全國共建立20多萬所“婦女學校”，近2億人次婦女參加農業新技術、新品種培訓，150萬名婦女 獲得農業技術員職稱和綠色證書，創辦5.3萬個婦女專業合作組織。自2011年啟動“城鎮百萬殘疾人就業工程”以來，每年新增殘疾婦女就業約10萬人。
婦女就業結構不斷改善。2013年，全國女性就業人數為34640萬，占就業總數的45%。最新一期中國婦女社會地位調查顯示，婦女從事第 二、第三產業的比例比10年前提高了25個百分點，各類負責人、專業技術人員、辦事人員及有關人員所占比例較10年前提高了13個百分點。2013年女性 中包養意思高級專業技術人員達到661萬人，占中高級專業技術人員的44.1%，比2000年提高了9個百分點。中國女企業家群體不斷壯大，女企業家約占企業家總 數的四分之一。實施“創業創新巾幗行動”，促進女性在新興產業就業，互聯網領域創業者中女性占55%。
保障農村婦女的土地權益。中國是一個農業大國，農村婦女約占農業勞動力的70%。在全面深化農村改革和推進基層依法自治的過程中，國家落實和 完善保障農村婦女土地權益的法律政策，建立健全農村集體資金、資產、資源管理等各項制度，糾正與法律政策規定、性別平等原則相沖突的村規民約，確保農村婦 女平等享有土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。在土地承包經營權確權登記頒證工作中，明確登記簿和確權證上應體現婦女的土地權益，從源頭上保 障農村婦女的生存發展資源。
提高婦女社會保障水平。《中華人民共和國社會保險法》把生育保險作為獨立章節，明確規定婦女平等享有社會保障的權利。《中國婦女發展綱要 （2011-2020年）》增設“婦女與社會保障”領域，提出婦女平等享有社會保險、社會救濟、社會福利和社會救助的主要目標和策略措施。婦女參加養老保 險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險人數不斷增加。2013年，婦女參加城鎮職工養老保險、城鎮職工醫療保險的人數分別達到14612萬和 12657萬，比2005年分別增加了6743萬和7282萬；婦女參加生育保險人數達到7117萬，比2005年增加了4844萬。2012年4月《女 職工勞動保護特別規定》頒布實施，法定產假時間由原來的90天延長到98天，婦女享有生育保障的待遇不斷提高。
三、婦女與教育
中國積極促進教育公平，調整教育結構，堅持貫徹性別平等原則，努力保障男女平等接受教育的權利和機會。
男女受教育差距明顯縮小。貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》等相關法律法規和政策，采取切實措施，提高婦女受教育水平。實施女童專項扶助 政策，保障適齡女童平等接受義務教育。2014年男女童小學凈入學率均為99.8%，提前實現聯合國千年發展目標。女性接受初中及以上，特別是高等教育的 機會顯著增加。2014年，初中和高中在校生中的女生比例分別為46.7%和50.0%；普通高等學校本專科和碩士研究生在校生中的女生比例分別為 52.1%和51.6%，博士研究生在校生中的女生比例增至36.9%。設立掃盲教育專項資金，降低婦女文盲人數，2013年女性15歲及以上文盲率為 6.7%，比1995年降低了17.4個百分點，女性文盲人口比1995年減少了7000多萬。女性平均受教育年限提高，性別差距縮小。第六次全國人口普 查顯示，2010年6歲以上人口中女性平均受教育年限達到8.4年，比10年前提高了1.3年，與男性的差距比10年前縮小0.2年。
婦女接受職業教育和技能培訓的比例不斷提高。國家制定和完善職業教育的法律政策，加大職業教育經費投入，完善助學政策體系，擴大婦女接受職業 教育規模。2014年，接受中等職業教育的女性規模達到805萬，普通中專在校女生達到397萬，分別占總數的44.7%和53.0%；全國接受各種非學 歷高等和中等教育的女性規模分別達到346萬和2000多萬。開展“新型農民科技培訓工程”“國家高技能人才振興計劃”和針對農民工職業技能提升的“春潮 行動”“陽光工程”等多樣化培訓，滿足不同婦女群體的職業發展需求。2013年，女性參加政府培訓機構舉辦的職工技能培訓人數占培訓總數的43.0%。
保障少數民族婦女和偏遠貧困地區女童等公平享有教育資源。制定積極政策，開設少數民族專門學校，采取傾斜性定向招生措施，大幅增加少數民族女 性接受各級各類教育的資源。制定貧困女童和女生專項教育計劃，確保偏遠、貧困地區女生平等享有教育機會。加快農村寄宿制學校建設，改善農村女童的學習生活 條件。出臺專項政策，為流動兒童在流入地接受教育創造條件。重視特殊教育，增加殘疾婦女接受各級各類教育的資源，殘疾婦女受教育水平不斷提高。性別平等原 則和理念逐步融入教學和科研。越來越多的學校開始在教育內容和教學方式中引入性別平等理念，一些地方嘗試在中小學開設性別平等教育課程，引導學生樹立男女 平等的性別觀念。在一些師資培訓計劃和師范類院校課程中增加性別平等內容，增強教育工作者的性別平等意識。提高各級各類學校和教育行政部門決策和管理層的 女性比例，女性在高等教育教學及管理等領域的參與狀況明顯改善，2014年，高校女教師比例為48.1%，比1995年增長了18.1個百分點。高等學校 女性學學科建設不斷加強。目前，百余所高校開設了440余門女性學和性別平等課程，女性學碩士、博士學位點不斷增多。將性別平等議題納入國家哲學社會科學 規劃，支持開展性別平等與婦女發展研究。
四、婦女與健康
中國建立覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系，增強疾病防治能力，擴大醫療保障覆蓋人口，不斷完善和健全婦幼健康法律政策和服務體包養一個月價錢系，大力實施婦幼衛生保健項目，提高婦幼衛生服務的公平性和可及性，婦女健康狀況得到顯著改善。
建立較為完善的婦幼健康法律政策體系。制定、修訂并實施《中華人民共和國母嬰保健法》《中華人民共和國人口與計劃生育法》等法律法規，出臺一 系列配套規章和規范性文件，使婦幼健康逐步實現了有法可依、依法管理、規范服務。把婦女健康指標納入國家國民經濟社會發展總體規劃和專項規劃，把婦幼保健 作為國家基本公共服務的重點內容，把乳腺癌、宮頸癌醫治納入重大疾病醫療保障和醫療救助體系，提高婦女醫療保障水平。
構建具有中國特色的婦幼健康服務網絡。中國已基本形成以婦幼保健機構為核心，以基層醫療衛生機構為基礎，以大中型醫療機構和相關科研教學機構 為技術支撐，覆蓋城鄉的婦幼保健服務網絡。截至2014年底，全國共有婦幼保健機構3131個。完善基層婦幼衛生服務體系，為婦女提供全生命周期的保健服 務。建立健全婦幼衛生年報系統和婦幼衛生監測網絡。優化衛生資源配置，增加農村和邊遠地區婦幼衛生經費投入。加快婦幼衛生人才培養，加強婦幼保健機構人員 配備。
婦幼衛生服務的公平性和可及性進一步提高。實施基本公共衛生服務項目和婦幼重大公共衛生服務項目，提高孕產婦系統管理率，規范服務行為，改善 服務質量，促進婦幼健康服務均等化。到2014年，90%的孕產婦享有基本公共衛生服務。實施農村孕產婦住院分娩補助重大項目，5712萬名農村孕產婦受 益。全國孕產婦住院分娩率由2000年的72.9%提高到2014年包養故事的99.6%，農村孕產婦住院分娩率由2000年的65.2%提高到2014年的 99.4%。2009年啟動實施農村婦女“兩癌”免費檢查項目，累計為4287萬和613萬農村婦女分別進行了宮頸癌和乳腺癌免費檢查，救助貧困患病婦女 31077人。實施預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰阻斷重大項目，為6053萬名孕產婦進行檢查和治療。開展“中國婦女健康行動”等不同類型的婦女健康項目， 并支持社會組織開展形式多樣的婦女健康促進活動。
婦女生殖保健服務進一步加強。保障婦女在整個生命周期享有良好的生殖保健服務，開展婦女病普查普治，提供青春期保健和老年期保健服務。落實計 劃生育免費技術服務政策，推進避孕方法知情選擇，減少非意愿妊娠。持續打擊和查處非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。為流動婦女提供 健康教育、預防接種、孕產婦保健等基本公共衛生服務，積極推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點。
婦女健康水平進一步提高。婦女平均預期壽命延長，2010年達到77.4歲，比2000年提高4.1歲。孕產婦死亡率大幅降低，由1990年 的88.8/10萬下降到2014年的21.7/10萬，提前實現聯合國千年發展目標。城鄉和地區間孕產婦死亡率差距進一步縮小，孕產婦死亡率城鄉差距由 2000年的2.4倍縮小為2014年的1.08倍；2000年西部地區孕產婦死亡率是東部地區的5.4倍，2014年縮小到2.6倍。中國被世界衛生組 織列為婦幼健康高績效的10個國家之一。
五、婦女與決策管理
中國制定和實施相關法律法規和政策規劃，保障婦女享有與男性平等的政治權利，婦女參政比例進一步提高，在國家和社包養會事務決策和管理中的作用增強。
完善促進婦女參與決策和管理的法律政策。制定和實施促進婦女參與決策和管理的積極措施，婦女參與決策和管理的人數和比例不斷提高。各地制定的 婦女權益保障法實施辦法和選舉法實施細則，普遍對地方各級人大代表候選人中的女性比例作出明確規定。國家制定專項規劃，明確培養選拔女干部的目標指標和工 作要求，并采取具體措施，提高各級女干部的人數和比例。《中華人民共和國村委會組織法》規定，“婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以 上”。《中國婦女發展綱要（2011-2020年）》提出，到2020年“村委會成員中女性比例達到30%以上。村委會主任中女性比例達到10%以上” “居委會成員中女性比例保持在50%左右”。20包養13年出臺的《村民委員會選舉規程》具體規定，“候選人中應當有適當的婦女名額，沒有產生婦女候選人的， 以得票最多的婦女為候選人”，并采取一系列措施提高村民委員會中的女性比例。
婦女參與決策和管理的比例提高。重視發揮婦女在人民代表大會中的作用，提高婦女在各級人民代表大會代表中的比例。2013年十二屆全國人民代 表大會第一次會議女代表比例為23.4%，比20年前提高了2.4個百分點；少數民族婦女代表占少數民族代表的41.3%。注重提高婦女在社會主義協商民 主中的參與度，重視發揮政協婦聯界和女委員作用。2013年全國政協十二屆一次會議女委員比例為17.8%，比20年前提高了4.1個百分點。中國共產黨 女黨員的比例顯著提高，2013年為24.3%，比1995年增加了8.7個百分點。各民主黨派女性成員比例均高于20年前。婦女參與國家公共事務管理的 人數不斷增加。2013年中央機關及直屬機構錄用的公務員中女性比例為47.8%。近年來，地方新錄用公務員中女性比例不斷提高。
婦女廣泛參與基層民主建設。2013年，村委會成員中的女性比例為22.7%，比2000年提高了7個百分點；村委會主任和村民代表中的女性 比例也明顯提高，婦女成為農村基層治理的重要力量。2013年，居委會成員中的女性比例為48.4%，主任中的女性比例為41.5%。女職工積極參與企業 民主管理和監督。2014年，工會會員中女性占38.1%，企業職代會職工代表中女代表比例為29.3%，在企業董事會、監事會中，女職工董事、監事占職 工董事和監事的比例分別為40.1%和41.5%。
婦女和婦女組織在國家民主政治建設中的影響力日益增強。支持鼓勵婦女有序參與國家和社會事務管理，不斷拓寬參與的范圍和途徑。人大女代表、政 協女委員積極參政議政，密切關注性別平等議題，積極提出議案、建議和提案，推動解決性別平等和婦女發展問題。注重將性別平等納入決策，各級女領導干部在決 策管理中發揮重要作用。婦聯組織代表婦女參與立法協商和協商民主，推動將性別平等納入法律、法規和政策的制定與執行，在婦女權益保障法、反家庭暴力法等法 律制定和修訂中，積極推動立法體現性別平等原則。婦女組織是基層社會治理的重要力量。近年來，婦聯組織依托村級組織和社區活動場所建立70余萬個“婦女之 家”，在密切聯系和服務婦女群眾、參與基層社會治理中發揮了重要作用。其他婦女組織也積極參與民主管理和民主監督。
六、婦女與環境
中包養甜心網國重視營造促進性別平等的社會文化環境，創造健康安全的自然環境，倡導平等和諧的文明家風，為婦女的生存發展創造良好條件。婦女在社會文化培育、生態環境保護和家庭建設中的獨特作用日益凸顯。
營造尊重婦女和兩性平等發展的社會環境。各級黨政部門、婦聯組織及其他社會組織通過宣傳倡導、教育培訓、座談研討等多種形式，全方位、多渠道宣傳男女平等基本國策，提升全社會性別平等意識。各級黨政領導帶頭宣講國策，發表署名文章，作專題報告，表明促進性別平等的意愿和行動。制定促進兩性和諧發展的文化和傳媒政策，禁止性別歧視。加強對傳媒的正面引導和管理，培訓媒體從業者，增強性別平等意識。完善傳媒監管機制，監督新聞媒體和廣告經營者嚴格自律，禁止在媒體中出現貶抑、否定婦女獨立人格的歧視現象。大力宣傳婦女在經濟社會發展中的積極貢獻。婦女在媒體領域發揮了重要作用，截至2014年底，持有新聞記者證的女性采編人員比例為44．1％。
婦女的精神文化生活日益豐富。公共文化服務體系建設注重面向婦女群體，滿足婦女的精神文化需求。全國范圍內免費開放博物館、美術館、公共圖書館、文化館和文化站等文化場所，不斷發展數字圖書館，婦女的文化生活資源更加豐富。大力推動信息通信技術發展，為婦女文化交流與創新提供了新平臺，截至2014年12月，中國女性網民共有2.83億，占網民總數的43.6％。婦女休閑方式和內容更加多元。開展“億萬婦女健身活動”，婦女健身活動規模不斷擴大。最新一期中國婦女社會地位調查顯示，有55.2％的女性主動參加體育鍛煉。
婦女生活環境得到明顯改善。《中國婦女發展綱要（2011－20包養網20年）》提出改水改廁等與婦女生產生活密切相關的主要目標。目前，全國農村衛生廁所普及率由2000年的40．3％提高到2013年的74．1％，農村改水受益人數累計達9億，改水累計受益率達95．6％，農村自來水普及率由2000年的55．2％提高到2013年的76．4％，改善了婦女生產生活環境，減輕了生產生活負擔。重視發揮婦女在生態文明建設中的作用。更多 TC:sugarpopular900
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